“总对总”机制赋能五载，“法院+协会”绘就涉企解纷新图景

编者按：2021年，最高人民法院与中国中小企业协会携手建立“总对总”诉调对接机制，开启了司法力量与行业力量协同化解涉企纠纷的全新篇章。

2026年，双方“总对总”诉调对接机制迎来第五个年头。五年来，中国中小企业协会作为机制核心参与方，与全国各级法院深度联动、同向发力，构建起专业化、高效化、多元化的涉企纠纷化解体系，累计成功调解涉企纠纷数万件，覆盖全国多省市、多行业，在降低企业解纷成本、缓解法院办案压力、优化法治化营商环境上取得显著成效，为中小企业高质量发展筑牢坚实法治保障。

今天，推出“总对总”诉调对接机制合作五周年实践成果回顾第一篇——《“总对总”机制赋能五载 “法院+协会”绘就涉企解纷新图景》。

“总对总”机制赋能五载

“法院+协会”绘就涉企解纷新图景

机制筑基：从“单打独斗”到“协同共治”，打造一站式解纷通道

最高院“总对总”诉调对接机制的落地，打破了司法审判与行业服务的壁垒，实现了矛盾纠纷化解领域的深度融合。中国中小企业协会调解中心充分发挥“贴近企业、熟悉行业”的天然优势，与法院系统构建起“司法兜底保障+行业专业调解”的协同解纷模式，推动涉企纠纷化解从“单打独斗”向“协同共治”转变。

为打通诉调对接“最后一公里”，调解中心通过在各地法院设立驻院调解工作站、完善案件精准分流机制、制定标准化调解流程、搭建线上调解对接平台等一系列举措，与法院形成全流程衔接闭环。企业遇到纠纷后，可通过法院委派、线上申请等多种方式对接调解服务，无需繁琐流程即可获得专业调解支持，真正实现涉企纠纷“一站式”化解。这一机制不仅有效缓解了法院“案多人少”的办案压力，更让企业告别“打官司耗时耗力、跑流程费心费钱”的困境，成为优化法治化营商环境的重要抓手。

实践赋能：从“定分止争”到“双赢解纷”，柔性调解彰显温度与力量

五年来，中国中小企业协会调解中心依托“总对总”机制，聚焦中小企业经营中的买卖合同、金融借款、知识产权、建设工程等高频纠纷领域，用一个个典型案例诠释“柔性解纷”的独特价值，既守住法律底线，又兼顾企业经营实际，实现“案结事了人和”的良好效果。

在北京市东城区人民法院受理的一起90万元金融借款纠纷中，被告拖延履行还款义务，且抵押房产处置难度大，案件推进陷入僵局。调解中心调解员在法院诉调对接组全程专业指导下，先以《民法典》相关规定为依据，精准厘清被告法律责任，结合同类判例释法说理，彻底打消被告的侥幸心理；后聚焦“付款时间与房产解押”核心争议点，提出“以售房款偿债、银行配合解押”的创新方案，居中斡旋协调双方诉求，打消银行解押顾虑、明确被告还款义务。最终双方达成一致：被告自愿承担相关律师费，银行配合办理房产解押手续，约定在房产过户、买家支付房款的同时完成全部欠款清偿，实现纠纷即时化解、义务即时履行，成为“法院+协会”协同化解疑难涉企纠纷的生动范本。

而在云南省昆明市呈贡区人民法院受理的一起涉及5个案件的买卖合同系列纠纷中，某钢结构公司和某建设公司原本是合作多年的生意伙伴。2019年至2023年间，双方陆续签订多份《材料采购合同》，钢结构公司按约供货，建设公司因资金紧张长期拖欠货款400余万，让双方关系走向“对立面”。2025年2月，钢结构公司将建设公司诉至法院。法院委派中国中小企业协会调解中心进行调解后，双方在付款周期、利息承担上分歧巨大，僵持不下。调解员以法律为依据、以企业需求为导向，释明违约风险，多次居中沟通，最终促成四期分期付款方案，大幅缩短回款周期；同时推动钢结构公司自愿免除全部资金占用利息，并增设违约约束条款，兼顾双方利益与履约保障。本案仅用1个多月圆满化解，既缓解企业资金压力，又维系双方合作关系，彰显柔性调解的温度与力量，为优化营商环境提供可复制实践。

成效斐然：从“个案化解”到“生态赋能”，为营商环境注入法治温度

五载深耕，硕果累累。依托“总对总”在线诉调对接机制，中国中小企业协会调解中心已实现全国多省市服务网络覆盖，调解案件涉及买卖合同、金融借款、知识产权、建设工程、劳动争议等多个中小企业高频纠纷领域，逐步形成“分流有序、调解专业、履行有保障、服务可追溯”的工作闭环，调解成功率与协议自动履行率持续稳步提升，获得法院系统、当事企业及社会各界的广泛认可。

相较于传统诉讼，“总对总”机制下的“法院+协会”解纷模式，不仅为企业缩短了解纷周期，大幅降低诉讼费、律师费、差旅费等解纷成本，更重要的是，通过柔性调解替代对抗式诉讼，最大限度保留企业合作空间、维护企业商业信誉，避免“一案结而两败伤”的结局，为中小企业保留发展活力。

站在五周年的新起点，中国中小企业协会调解中心将继续以最高院“总对总”诉调对接机制为核心，深化与全国各级法院的战略合作，持续拓展调解服务领域、创新线上线下调解模式、加强专业化调解员队伍建设，以更专业的服务、更高效的流程、更暖心的举措，为广大中小企业提供优质、便捷、低成本的矛盾纠纷解决方案，持续推动涉企纠纷化解向“源头预防、前端化解、就地解决”迈进，为营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，助力中小企业高质量发展贡献更强调解力量！

“总对总”多元解纷机制简介 

“总对总”多元解纷机制，是最高人民法院与中央国家机关有关部门、全国性行业协会建立的一种高层次、跨部门、专业化的矛盾纠纷预防化解协调联动机制。2021年10月13日，最高人民法院与中国中小企业协会签署《关于建立中小企业领域矛盾纠纷在线诉调对接机制合作备忘录》，在全国各级法院统筹开展中小企业纠纷诉调对接工作。

经过五年发展，“总对总”机制合作单位已扩展至18家，涵盖中央台办、全国总工会、全国妇联、中国文联、中国侨联、中国贸促会、中国残联、全国工商联、国家发展改革委、人社部、住建部、退役军人事务部、中国人民银行、国家金融监管总局、中国证监会、国家知识产权局、中国中小企业协会等中央部委和全国性行业协会。

2026年1月，最高人民法院、中国中小企业协会等20家单位联合印发《关于深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革的意见》，对全面深化机制改革作出系统部署，标志着该机制建设取得新的重大进展。数据显示，2025年“总对总”合作单位调解队伍持续壮大，至年底调解组织达3.8万家，调解员增至9.6万人；全年调解案件98.5万件，其中依托法院调解平台自行调解纠纷65.4万件，首次超过法院委托调解量，前端化解能力显著增强。